7月13日，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以“扩大服务消费、升级商品消费、提升消费能力、健全制度政策”为主线，勾勒出未来五年中国消费市场扩容提质的蓝图。
在目标方面，《规划》提出，到2030年全社会消费品零售总额达到60万亿元左右，居民消费率明显提高，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
苏商银行特约研究员付一夫向21世纪经济报道记者表示，上述目标的意义不仅在于规模体量的跨越，更在于与消费率提升、结构优化、能力增强形成协同效应。这一目标的设定，既基于消费基础稳固、升级趋势明朗的现实条件，也体现了对消费“主引擎”作用的更高期许。
“实现这一目标，将意味着消费对增长的牵引力进一步增强，内需主导的发展格局更加稳固。”付一夫表示。
服务消费关注“一老一少”
《规划》将服务消费置于扩大消费的核心位置，围绕生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育等七大领域作出部署。
《规划》提出实施服务消费提质惠民行动，从餐饮、住宿到家政服务全面升级。餐饮方面，实施地域餐饮品牌培育工程，打造美食集聚区和特色小吃产业集群；住宿方面，培育特色优质酒店品牌和民宿品牌；家政方面，健全标准体系，培育龙头企业和知名品牌。
“一老一少”也是关注的重点。《规划》提出，加快健全县乡村三级养老服务网络，推动银发经济高质量发展，支持养老服务领域数智化升级。托育方面，支持托育综合服务中心、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。
《规划》还提出，深化“文旅+百业”融合发展，优化演艺产品供给，支持动漫、文创、非遗品牌发展。体育消费方面，推动赛事经济发展，积极发展户外运动产业，培育壮大冰雪经济。
值得关注的是，《规划》专门部署了数字消费、绿色消费、首发经济、体验式消费和入境消费等新业态新模式。“人工智能+消费”被放在突出位置，实施数字消费提升行动。扩大数字产品消费，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等产品有效供给。入境消费方面，将稳步扩大免签国家范围，优化离境退税“即买即退”服务，打造“购在中国”品牌。
人工智能专家、天使投资人郭涛向21世纪经济报道记者表示，人工智能促消费的价值主要体现为三点：一是通过大数据挖掘潜在需求，二是提供定制化产品与个性化服务，三是借助智能终端升级消费体验，优化交互效率与使用感受。AI还将推动产业数字化转型，催生高附加值消费新赛道，为市场注入持续活力。
商品消费扩容升级
在服务消费之外，《规划》对商品消费的升级路径也作出系统安排，涵盖大宗耐用商品、生活类商品、技术应用创新和自主品牌建设四大板块。
大宗耐用商品消费聚焦“住”与“行”。住房消费方面，《规划》提出因城施策增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造。家居家电消费则向智能化升级方向推进，推动单品智能向全屋智能发展。
汽车消费方面，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，并以专栏形式专门部署了全链条促进汽车消费的四大举措：开展汽车流通消费改革试点、完善汽车维修和改装管理、加强房车露营基地建设、构建多层次汽车赛事格局。
今年6月，商务部等部门公布了40个汽车流通消费改革试点城市名单，北京、上海、广州、深圳四座一线城市入选。同时，商务部等9部门发布《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、汽车维修、汽车赛事、汽车租赁六大领域提出17条举措。
当前，中国汽车保有量已达3.7亿辆，消费者关注的重点正从“有没有车”转向“车好不好用、是否满足多元需求”。业内人士指出，汽车作为个人移动空间的价值被重新定义，其文化属性和服务场景不断延伸，不仅丰富了用户的使用体验，也为产业链创造了更多增值机会。
中国汽车流通协会副会长王都向21世纪经济报道记者表示：“做强做优汽车后市场，是延长汽车消费链条、提升产业附加值的重要路径。国际上已有诸多成功经验可供借鉴，国内近期出台的相关政策也释放出明确信号——要通过制度创新推动后市场规模扩大、服务升级，更好地满足消费者日益多样化的需求。”
生活类商品消费突出品质与特色。《规划》强调加大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给；支持纺织服装产业向中高端发展；加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备产品供给；支持工艺美术、文房四宝、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业发展。
技术创新与品牌建设双轮驱动。《规划》提出提升消费品行业设计水平，推广众包设计、协同设计等新模式，实施“千厂千面”改造计划，培育一批柔性制造工厂。品牌建设方面，系统培育中国消费名品方阵，构建以企业品牌和区域品牌为主体的中国消费名品体系，推进“IP+消费”。
多措并举提升消费能力
多位专家指出，促消费的本质是增强消费信心与能力，完善社会保障体系，让群众敢于消费乐于消费。“十四五”时期，民生投入占财政支出比重超过70%。2026年政府工作报告提出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
《规划》从就业、收入、社保、公共消费四个维度部署了消费能力提升工程。《规划》提出，深入实施就业优先战略，积极培育新职业新岗位，持续开展大规模职业技能提升培训。多渠道促进居民增收方面，稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。
在社会保障方面，《规划》提出，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，扩大失业、工伤保险覆盖面，推行长期护理保险。同时，合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，优化育儿补贴制度等。
商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示，要通过“强保障+增收入+优供给”三位一体机制，夯实消费内生增长基础，稳步提升居民消费率，不断改善民众生活水平。包括深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善社会保障安全网，提升居民风险抵御能力；健全教育、医疗、养老、住房等基本公共服务体系，降低预防性储蓄；进一步强化以新质生产力推动高质量发展，提升生产力水平，优化高水平供给等。
在制度机制层面，《规划》提出，健全财政金融支持机制。将促消费同惠民生、补短板相结合，加大直达消费者的普惠政策力度；统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道支持消费基础设施建设；优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策。
在付一夫看来，这一机制的核心在于打通促消费的“最后一公里”。“直达消费者”，就是要让政策红利精准触达终端需求，减少中间环节的损耗；“惠民生、补短板”，则是将促消费与减轻居民养老、托育、医疗等后顾之忧结合起来，让政策既有力度、更有温度。“财政工具重在引导供给端的提质扩容，金融工具则着力降低消费门槛、释放被抑制的需求。两者协同发力，使有限的资源更精准地服务于居民的切身需要。”
《规划》还强调落实休息休假制度。全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益，推动修订《职工带薪年休假条例》，鼓励弹性错峰休假。支持有条件的地方推广中小学春秋假。这无疑将为文旅、休闲等消费释放时间红利。
在专家看来，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，标志着我国扩大消费工作从分散施策走向系统集成。60万亿元社零目标既是蓝图，也是动员令，以消费为锚稳住经济基本盘，以制度创新释放内需潜力，正是《规划》的深远意义。
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